НААУ застерегла від послаблення відкритого конкурсу на держслужбі

Відновлення конкурсів на державній службі є необхідним після періоду воєнних спрощень. Та окремі положення законопроєкту № 13478-1 можуть зменшити роль відкритого конкурсу як запобіжника від політичного та адміністративного впливу.

У Комітеті Національної асоціації адвокатів України з питань трудового права проаналізували проєкт Закону № 13478-1 від 16.07.2025 «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів та удосконалення порядку вступу, проходження, припинення державної служби», прийнятий за основу Верховною Радою.

Документом пропонується повернути конкурси як основний механізм вступу на державну службу. Водночас передбачається збереження розширених винятків, запроваджених під час воєнного стану. Одночасно формується перехідна модель, яка дозволяє поступово перевести осіб, призначених без конкурсу, у конкурсну систему після стабілізації ситуації.

Ключовим ризиком проєкту у НААУ назвали часткове послаблення принципу відкритого конкурсу. Адже пропонується запровадити інститут внутрішнього конкурсу, який дозволяє здійснювати просування по службі виключно серед працівників відповідного органу. Це прискорює кадрові рішення, але зменшує рівень зовнішньої конкуренції.

Також суттєво змінюється система оцінювання службової діяльності. Сьогодні воно має переважно контрольний і формальний характер, тоді як у проєкті стає ключовим інструментом управління кар’єрою. Його результати впливатимуть на просування, можливість призначення або переведення без конкурсу, преміювання, а дві негативні оцінки поспіль можуть бути підставою для звільнення. У НААУ застерегли, що без чітких стандартів, незалежного контролю та ефективного оскарження така система може стати інструментом тиску або ручного просування потрібних кандидатів.

Також адвокати звернули увагу на ризики контрактної моделі державної служби. Контракти можуть підвищити гнучкість управління, але знижують стабільність служби, можуть збільшити політичну залежність та створюють ризик перетворення держслужби на систему тимчасових менеджерів.

З урахуванням наведеного, НААУ концептуально підтримала законопроєкт, який є спробою модернізувати українську державну службу та адаптувати її до умов війни і післявоєнного відновлення. Водночас, асоціація запропонувала доопрацювати документ: обмежити випадки внутрішнього конкурсу, встановити максимальну частку посад, які можуть заповнюватися без відкритого конкурсу, деталізувати незалежну процедуру оцінювання, передбачити ефективне оскарження її результатів і звузити можливості обходу відкритого конкурсу через кадровий резерв.

Повний текст зауважень і пропозицій НААУ до проєкту Закону № 13478-1 можна переглянути за посиланням.

Аби першим отримувати новини адвокатури, підпишіться на канал Національної асоціації адвокатів України у Telegram.