Регламентний Комітет перевірив на відповідність низку законодавчих ініціатив

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України 6 квітня розглянув та ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо етики народних депутатів України» (реєстр. № 8327, доопрацьований), внесений народними депутатами України Подгорною В.В. та іншими (всього 18 підписів).

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про статус народного депутата України», «Про комітети Верховної Ради України» та до Регламенту Верховної Ради України, зокрема, оновити окремі їх положення щодо депутатської етики, принципів та норм депутатської етики, запровадити санкції за порушення норм депутатської етики, а також визначити порядок подання скарги про порушення норм депутатської етики.

У Дорожній карті з питань функціонування демократичних інституцій, схваленій згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 травня 2025 року № 475-р (з метою виконання зобов’язань України, передбачених переговорною рамкою Європейського Союзу), серед заходів у Розділі ІІІ Функціонування парламентів у демократичній системі передбачено, зокрема, розроблення, прийняття і впровадження законодавства про правила поведінки народних депутатів України відповідно до рекомендації ОБСЄ/БДІПЛ, GRECO і Місії Європейського Парламенту з оцінки потреб.

Законопроект (реєстр. № 8327), згідно з Постановою Верховної Ради України від 10 лютого 2026 року № 4774-IX, включено до переліку питань, що потребують законодавчого врегулювання, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Комітет рекомендує Верховній Раді України включити законопроект (реєстр. № 8327, доопрацьований) до першого розділу порядку денного п’ятнадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за результатами його розгляду в першому читанні прийняти за основу з дорученням Комітету доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням пропозицій і поправок суб’єктів права законодавчої ініціативи, скоротивши строк подання таких пропозицій і поправок наполовину, та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

Також Комітет ухвалив експертні висновки на проекти законів України «Про внесення змін до Закону України «Про Конституційний Суд України» щодо удосконалення законодавчого врегулювання окремих положень функціонування Конституційного Суду України та встановлення дисциплінарної відповідальності суддів Конституційного Суду України», внесений народними депутатами України Дирдіним М.Є. та іншими (всього 15 підписів)  (реєстр. № 14321) та «Про внесення змін до Закону України «Про Конституційний Суд України» щодо удосконалення діяльності Конституційного Суду України», внесений народними депутатами України Павлішем П.В., Масловим Д.В. (реєстр.  № 14321-1). 

Відповідні акти Комітет розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, та ухвалив експертні висновки, в яких висловив зауваження та пропозиції.

Законопроектами (реєстр. №№ 14321, 14321-1) вносяться зміни, зокрема, до глави 10 розділу ІІ Закону України «Про Конституційний Суд України» доповнивши новою статтею 721 (Представництво в Конституційному Суді України) щодо повноважень постійного представника Верховної Ради України у Конституційному Суді України.

Комітет зазначив, що постійного представника Верховної Ради України у Конституційному Суді України, за поданням Голови Верховної Ради України, призначає Верховна Рада України (таке рішення оформляється постановою Верховної Ради України). Натомість, запропонованими змінами до статті 721 Закону України «Про Конституційний Суд України» про наділення Голови Верховної Ради України додатковими повноваженнями щодо залучення до конституційного провадження інших народних депутатів України крім постійного представника Верховної Ради України, автори законопроекту (реєстр. № 14321) не передбачають в який спосіб Голова Верховної Ради України може залучити їх до конституційного провадження.

Поряд з цим, у законопроекті не визначено статус, права і функції тих народних депутатів України, про залучення яких постійний представник Верховної Ради України у Конституційному Суді України може клопотати перед Головою Верховної Ради України.

Крім того, Комітет ухвалив експертний висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо утворення, реорганізації та ліквідації закладів вищої освіти», внесеного народними депутатами України Костюхом А.В., Бобляхом А.Р., Микишею Д.С. та іншими  (всього – 5 підписів) (реєстр. № 15085 від 17.03.2026).

Комітет розглянув законопроект на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам та ухвалив експертний висновок, в якому висловив зауваження до законопроекту.

Цим законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про вищу освіту» та Регламенту Верховної Ради України (далі – Регламент).

Зокрема, у змінах до статті 31 Закону України «Про вищу освіту» автори передбачають наділити Верховну Раду України повноваженнями приймати рішення про утворення, реорганізацію чи ліквідацію закладів вищої освіти державної форми власності «через прийняття відповідного Закону України», у той час як пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України передбачено, що до повноважень Верховної Ради України належить прийняття законів, а не «прийняття рішень через прийняття відповідного Закону України».

При цьому, автори виділяють єдиний суб’єкт права законодавчої ініціативи, який може вносити законопроект про утворення, реорганізацію чи ліквідацію закладів вищої освіти державної форми власності – Кабінет Міністрів України, що не відповідає вимогам Конституції України та Регламенту. Так, статтею 93 Конституції України та відповідно частиною першою статті 89 Регламенту встановлено, що право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України.

Своєю чергою, згідно з частинами другою та третьою статі 89 Регламенту Кабінет Міністрів України має виключне право на внесення проекту закону про Державний бюджет України, а також мають право на внесення проекту закону про надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів України Президент України та Кабінет Міністрів України.

Також Комітет звернув увагу на те, що запропоновані у законопроекті зміни до статті 91 Регламенту щодо обов’язкового надання фінансово-економічного обґрунтування з розрахунком видатків за змістом дублюють вже існуючі положення частини третьої статті 91 Регламенту та на невідповідність запропонованих змін до статті 94 Регламенту щодо відмови в реєстрації правовому регулюванню цієї статті.