Резолюція ПАРЄ: захист виборчих процесів в умовах криз і неможливість голосування під час війни

Вчора Парламентська асамблея Ради Європи ухвалила комплексну резолюцію “Вибори у часи кризи”, спрямовану на захист виборчих процесів у кризових умовах. ПАРЄ констатувала, що вибори дедалі рідше відбуваються в “нормальних” умовах. Поляризація, дезінформація, іноземне втручання, кібератаки, кліматичні загрози та війни формують нову реальність постійної вразливості виборчих процесів у Європі та світі.

Основні положення Резолюції базуються на результатах Бернської парламентської конференції 2023 року “Вибори у часи кризи: виклики та можливості”, під час якої голова Центральної виборчої комісії Олег Діденко презентував ключові виклики для українських післявоєнних виборів.

У резолюції підкреслюється, що кризи більше не є винятковими подіями: вони стали постійним структурним викликом для сучасної демократії. Це вимагає адаптації та стійкості на всіх етапах виборчого процесу. Документ є закликом до держав розвивати такі рамки та практики, які б забезпечували безпечні вибори, одночасно захищаючи фундаментальні права та зберігаючи суспільну довіру до виборчих процесів.

Резолюція також підкреслює, що повномасштабна агресивна війна російської федерації проти України, як наголошує ПАРЄ, спричинила безпрецедентний тиск на держави-члени Ради Європи та зумовила потребу в застосуванні виняткових заходів для збереження демократичних процесів,  оновлення національних безпекових концепцій в цілому, і зміцнення виборчої безпеки зокрема.

ПАРЄ констатувала, що примусове залучення цивільного населення України на тимчасово окупованих територіях до так званих “виборів”, організованих російською федерацією, є грубим порушенням міжнародного права та повністю нівелює будь-які претензії на їх легітимність.

При цьому у документі підкреслюється, що відповідно до міжнародних стандартів  неможливо проводити вибори під час воєнного стану. Окремо наголошується на необхідності міжнародної підтримки України для підготовки безпечних, інклюзивних і легітимних післявоєнних виборів, коли для їх проведення з’являться відповідні умови.

Голова Центральної виборчої комісії Олег Діденко наголосив, що резолюція ПАРЄ “Вибори у часи кризи” є важливим документом для України, як у частині об’єктивної оцінки наслідків російської агресії для демократичних виборчих процесів, так і як орієнтир для підготовки до післявоєнних виборів.

“Парламентська асамблея Ради Європи, на мою думку, об’єктивно оцінила масштаб негативних наслідків російської агресії проти України для демократичних виборчих процесів у Європі та світі й закликала до підтримки України у їх подоланні. Також важко не погодитися з тим, що в Європі та світі вибори і виборчі права громадян стикаються з новими системними викликами – іноземним втручанням, зокрема дезінформацією, кіберзагрозами, цілеспрямованим підривом довіри виборців до волевиявлення, а також ускладненими безпековими умовами проведення виборів, за яких особливо важливо не допустити порушення прав виборців.

Із цими викликами, ймовірно, зіткнеться й Україна на післявоєнних виборах. Саме тому підготовка до їх попередження та нейтралізації вже розпочалася: як на рівні парламенту через діяльність спеціальної Робочої групи, так і на рівні Центральної виборчої комісії через розробку й ухвалення пропозицій до законодавства про післявоєнні вибори, а також шляхом системного вивчення іноземних практик подолання подібних викликів”, – наголосив Олег Діденко.

За словами Голови ЦВК, пропозиції Комісії до законодавства про післявоєнні вибори, ухвалені 7 січня, вже частково враховують підходи і заклики, відображені у резолюції “Вибори у часи кризи”.

“Центральна виборча комісія у своїх пропозиціях запропонувала парламенту бачення можливих напрямів законодавчого врегулювання протидії іноземному втручанню у вибори – зокрема, через координацію державних інституцій, розширення доступу виборців до інформації про кандидатів та протидію іноземному фінансуванню виборчих кампаній.

Не менш важливою є пропозиція Комісії передбачити достатній підготовчий період між скасуванням воєнного стану і початком виборів, необхідний для адаптації виборчого процесу до післявоєнних викликів в Україні. Наші пропозиції також спрямовані на захист виборчих прав усіх громадян у післявоєнному контексті, зокрема внутрішньо переміщених осіб, виборців за кордоном та військовослужбовців.

Саме до адаптації виборчих процесів до криз, які вже стали системним глобальним фактором, закликає ПАРЄ, і ми маємо на практичному рівні й надалі працювати над реалізацією цього підходу. Окрім того, у межах євроінтеграційного треку ЦВК ухвалила Комунікаційну стратегію для післявоєнних виборів, покликану підвищити поінформованість і довіру виборців, про що прямо йдеться в резолюції.

Так само на рівні пропозицій Комісії і пріоритетів парламентської Робочої групи з питань післявоєнних виборів йдеться про законодавче врегулювання критеріїв можливості або неможливості проведення голосування на окремих територіях. На необхідність правової визначеності підстав для відтермінування виборів прямо звертає увагу держав-учасниць і ПАРЄ”, – зазначив Олег Діденко.

Він також звернув увагу, що резолюція ПАРЄ окремо акцентує на посиленні міжнародного виборчого спостереження та вдосконаленні його методологій. На переконання Голови Комісії, важливо використати цей сигнал ПАРЄ як підставу для фахової дискусії про те, як посилити міжнародне спостереження через недопущення зловмисного впливу на легітимні місії з боку росії та інших антидемократичних режимів, а також через системну протидію феномену “фейкових міжнародних спостерігачів”, з яким Україна неодноразово стикалася на тимчасово окупованих територіях.

Водночас Олег Діденко нагадав, що 2025 року Центральна виборча комісія запровадила практику системного аналізу стану виконання рекомендацій місій БДІПЛ ОБСЄ за 2014 – 2020 роки та підготувала пропозиції для державних інституцій щодо імплементації ще невиконаних рекомендацій.

З повним текстом резолюції Парламентської асамблеї Ради Європи “Вибори у часи кризи” можна ознайомитися за посиланням.

З інформацією про Парламентську конференцію “Вибори у часи кризи: виклики та можливості”, що проходила 9 – 10 травня 2023 року у Берні (Швейцарія), можна ознайомитись за посиланням.

Пресслужба Секретаріату Комісії