Держаудитслужба перевірила як Міністерство соціальної політики та Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю розпоряджаються бюджетними коштами, передбаченими для реабілітації осіб з інвалідністю

Державна аудиторська служба України у плановому порядку провела державний фінансовий аудит виконання бюджетної програми 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації осіб з інвалідністю» (далі – КПКВК 2507030) щодо використання бюджетних коштів для забезпечення окремих категорій населення України технічними та іншими засобами реабілітації за період з 01.01.2019 по 31.12.2022.

Через відсутність затвердженої Мінсоцполітики методики формування потреби у коштах для забезпечення потребуючих технічними засобами реабілітації неможливо достеменно визначити реальну потребу у коштах за вказаним напрямом на 2023 рік

Головними розпорядниками коштів бюджетної програми КПКВК 2507030 визначено Міністерство соціальної політики України, відповідальним виконавцем – Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю.

За результатами аудиту стан її виконання  (за період з 01.01.2019 по 31.12.2022)  оцінено як «умовно ефективно» через наявність упущень, недоліків нормативно-правового, організаційного, фінансового, матеріально-технічного характеру, які негативно впливають на досягнення мети бюджетної програми та економність витрачання бюджетних коштів.

Зокрема, аудит показав, що обсяги її фінансування за напрямом «Забезпечення окремих категорій населення України технічними та іншими засобами реабілітації» у 2020–2022 роках були меншими від потреби на 521 578,1 тис. грн. Це стало однією з причин незабезпечення технічними засобами реабілітації (далі – ТЗР) 102 084 осіб з інвалідністю.

Також виявлено технічні недоліки з функціонування Централізованого банку даних з проблем інвалідності – комплексної  системи для обліку інформації про забезпечення осіб з інвалідністю соціальними та реабілітаційними послугами, засобами реабілітації, санаторно-курортним лікуванням тощо.

За висновками аудиторів, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю як відповідальний виконавець бюджетної програми не виконував покладених на нього функцій щодо моніторингу забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації та оцінки якості надання послуг особам з інвалідністю саме через неналежне функціонування програмного продукту у системі Централізованого банку даних з проблем інвалідності.

Також виявлено низку недоліків у роботі органів соціального захисту, які у період з 01.01.2019 по 31.12.2022 усупереч законодавству та через неврегульований механізм повернення технічних  засобів реабілітації (строк експлуатації яких не закінчився та які підлягали поверненню) не повернули їх після смерті осіб з інвалідністю.  

Відповідно, ці технічні засоби не змогли отримати інші потребуючі особи чи пункти прокату, заклади та установи, які надають соціальні послуги населенню. Йдеться про можливу  втрату  3 461 одиниць технічних засобів реабілітації  залишковою вартістю 39,73 млн гривень.

Крім цього, аудитори зазначили відсутність в управліннях соціального захисту населення спеціальних приміщень для зберігання технічних засоби реабілітації. Нерідко вони зберігаються у кабінетах фахівців та у підвальних приміщеннях. Державний бюджет також втрачає кошти через невиконання органами соціального захисту населення вимог чинного законодавства щодо списання непридатних для подальшого використання технічних засобів реабілітації та здачі їх на металобрухт. В окремих випадках непридатні для подальшого використання ТЗР списуються, проте кошти до бюджету не перераховуються.

Неефективна організація розпорядниками нижчого рівня (територіальні відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю та органи соціального захисту населення) внутрішнього контролю за дотриманням нормативно-правових актів, що регламентують питання забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації осіб з інвалідністю, а також контролю за виплатами грошової компенсації вартості самостійно придбаних технічних та інших засобів реабілітації призвела до використання бюджетних коштів з порушенням законодавства на суму 2,89 млн грн. Також допускалося перевищення установленого Мінсоцполітики граничного рівня ремонту технічних засобів реабілітації на суму майже 1,5 млн грн, оплата підприємствам вартості ТЗР після смерті особи з інвалідністю на суму 0,3 млн грн тощо.

На двох підприємствах також виявлено завищення  вартості ремонтних робіт засобів реабілітації за 86 договорами, укладеними з особами з інвалідністю на суму майже 0,3 млн гривень.

Однакові види робіт виконувалися різними підприємствами із значними відмінностями в ціні через відсутність єдиної методики розрахунку вартості ремонтних робіт засобів реабілітації.

За висновками аудиту, прогалини та неузгодженість у нормативно-правових актах, що регламентують питання забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації осіб з інвалідністю, а також виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані технічні та інші засоби реабілітації призводять до браку організованості та злагодженості у діях учасників бюджетної програми.

Для усунення порушень законодавства та виявлених  недоліків при використанні бюджетних коштів, Держаудитслужба надала рекомендації (пропозиції) Міністерству соціальної політики України.

Про результати аудиту поінформовано Міністра фінансів України, Кабінет Міністрів України та Головне слідче управління Національної поліції України.

До Головного управління Служби безпеки України у місті Києві та Київській області надіслано завірену копію аудиторського звіту.