ОТРИМАТИ НЕ МОЖНА ВТРАТИТИ: ВИГОДИ ТА ВТРАТИ ХКП «ЕЛЕКТРОТРАНС» ДОСЛІДИЛИ ДЕРЖАВНІ АУДИТОРИ ХМЕЛЬНИЧЧИНИ
Задокументовано факти неефективних управлінських дій в організації пасажирських перевезень комунальним транспортом впродовж попередніх трьох з половиною років про 141,7 млн грн упущених вигод (неотриманих доходів), 88,5 млн грн непродуктивних (зайвих) витрат та 3,1 млн грн матеріальної шкоди.
Фахівці Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області провели захід державного контролю щодо результату господарської діяльності ХКП «Електротранс» (далі – КП), який залежить від (не)ефективності управлінських рішень щодо тарифів, інвестицій, фінансів, кадрів і соціальної сфери.
Несприятливий вплив управлінських рішень КП полягає в тому, що його робота дотепер має нестабільний характер та тенденцію до погіршення, що призвело до нарощування розміру чистого збитку. За минулий рік збиток стрімко зріс до 17 млн грн та перейшов позначку 9 млн грн за І півріччя поточного року. За рівнем фінансових коефіцієнтів підприємство перебуває поза межею критичної лінії фінансової стійкості та функціонує за умов фінансуванняз місцевого бюджету, з якого за 3,5 року було виділено 68,9 млн грн фінансової підтримки та 106,6 млн грн на придбання електротранспорту та автобусів, що здійснюється в інтересах громади та заради її майбутніх прибутків із чималими дивідендами.
Для з’ясування причин виникнення негативних явищ фахівці Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області під час проведення аудиту діяльності ХКП «Електротранс» провели 15 обстежень, надіслали 48 запитів.
Виняткова роль КП полягає в тому, що підприємство надає послуги з перевезення тролейбусами та автобусами також особам, які переміщуються територією міста з правом на пільговий проїзд, пасажиропотік яких перевищує категорії пасажирів, які оплачують проїзд, не менше ніж у 1,5 раза. Без організації належного обліку пасажирів з пільговими е-квитками та за їх відсутності в окремих категорій таких осіб підприємство втрачає суми відшкодування вартості з бюджету громади, що вимірюється мільйонами недоотриманого доходу, визначеного за період дослідження аудиторами розрахунково.
Розмір діючих тарифів, який залежить від поточної соціально-економічної ситуації, обумовленої низкою чинників (зокрема, строку придатності рухомого складу, кількості пільгових споживачів, видатків місцевого бюджету на оновлення транспорту, платоспроможності населення тощо), не покриває не лише економічно обґрунтовану величину, а й фактичну собівартість. З огляду на ці обставини, КП недоотримує доходи за надані послуги населенню (на рівні розрахунково 90,0 млн грн) та його функціонування залежить від підтримки з місцевого бюджету.
Наявні в періоді аудиту транспортні та кадрові ресурси КП засвідчують про неспроможність підприємства працювати на повну потужність. Незабезпеченість маршрутів тролейбусами спричинила втрату потенційних пасажирів на маршрутах та позбавила підприємство можливості отримання доходу в межах періоду дослідження розрахунково 44,7 млн грн.
Насправді лише приблизно половина одиниць електричного транспорту від нормативної потреби може генерувати дохід підприємства. Оскільки на маршрутах міського електричного транспорту загального користування міста затверджена кількість тролейбусів налічує 96 одиниць із 125 необхідних для повної потужності та 107 наявних, з яких 19 виведені з експлуатації для ліквідації, ще 31 одиниця потребує капітального ремонту або списання, 10 нових.
Тому істотно неефективними залишаються витрати підприємства, які суттєво послаблюють фінансовий стан КП, про здійснення непродуктивних витрат на утримання фізично зношеного та морально застарілого (без повної гарантії про безпеку експлуатації) обсягом 12,1 млн грн за досліджуваний період, 4/5 з них спрямовано на виконання робіт із середнього ремонту, яким можуть бути протиставленні ефективніші інвестиційні рішення.
Випадки неефективних дій спричинили низку наслідків від (не)прийняття фінансових рішень, які докладно задокументовано аудитом. За однією з них підприємство не реалізувало можливості отримання 2,3 млн грн доходів від використання для перевезень придбаних за кошти з міського бюджету у фінансовий лізинг на 42,5 млн грн п’яти тролейбусів низької якості з гарантійним строком 24 місяці (або 100000 км пробігу), у яких через два місяці від початку експлуатації регулярно виходили з ладу батареї автономного ходу з фактичним строком проведення ремонту від 15 до 96 днів замість 14 відповідно до договору лізингу (тролейбуси не виходили на маршрут 302 дні).
Через те, що підприємством не було укладено договору гарантійного технічного обслуговування тролейбусів із заводом-виробником, КП втратило можливість на відшкодування завданих збитків за простій тролейбусів і стягнення штрафних санкцій за перевищення строків гарантійного ремонту.
У досліджуваному періоді підприємство не мало конкурентної переваги для забезпечення кадрами в категорії водіїв, незважаючи на те, що їм надається можливість на безоплатне навчання на курсах з підготовки водіїв тролейбуса на підприємстві, на проживання в гуртожитку, а також вони можуть бути забезпечені соціальним житлом та мають право на призначення пенсії на пільгових умовах (зі стажем роботи 12,5 року). При потребі 269 водіїв для випуску на маршрути 96 тролейбусів працює не більше ніж 171,29, з яких пройшли навчання впродовж періоду проведення аудиту. Домінуючою мотиваційною перевагою для заповнення вакансій залишається рівень заробітної плати, за яким на сьогодні КП не посідає верхніх позицій рейтингу серед перевізників міста.
Проведеною під час аудиту ревізією задокументовано матеріальну шкоду (збитки) в розмірі недоотриманих активів на 2,2 млн грн, що еквівалентно 159,16 м2 площі неотриманих квартир у введених в експлуатацію житлових будинках, і втрачено можливість у реалізації конкурентної переваги щодо забезпечення працівників КП житлом. Причиною стало невстановлення КП належного контролю за виконанням договорів суперфіцію.
Електричним транспортом міста охоплено значний пасажиропотік. Попри це, згенерований дохід сумарно вдвічі менший від доходу, який отримано від пасажирських перевезень автобусами, через майже подвійну різницю в тарифах. Ця обставина також є причиною недоотримання доходів для покриття сукупних витрат КП і забезпечення достатнього рівня ліквідності. Для цього ХКП «Електротранс» до сьогодні не має достатньої кількості відповідного транспорту.
Взаємодія засновника з КП при організації пасажирських перевезень в місті має низку суттєвих переваг, зокрема з огляду на доцільність дотримання економії бюджетних ресурсів. Однак ХКП «Електротранс» не стає переможцем конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що проводяться один раз на п’ять років, поряд із тими перевізниками, які пропонують великогабаритні низькопідлогові автобуси. Виконання КП у громаді виключно функції соціального перевізника на збиткових маршрутах не створює підґрунтя для його прибуткової діяльності.
Відсутність у підприємства зазначеного виду автобусів стала причиною необрання його переможцем конкурсу за участю претендентів двох підприємств (комунального та приватного) на організацію перевезення пасажирів за одним із маршрутів, який ХКП «Електротранс» обслуговувало за результатами попереднього конкурсу, недоотримало доходу 4,6млн грн за період до завершення проведення аудиту.
Наразі підприємство обслуговує 6 автобусних маршрутів із 35 в місті, на решті з яких надають послуги 5 приватних перевізників. Достеменно, що можливість чи потреба передачі надання транспортних послуг від комунальних підприємств до приватних перевізників із часом дедалі менше себе буде виправдовувати, позаяк така тенденція пов’язана зі зростанням неефективності та перетворенням КП у непосильний тягар для економіки громади. Отже, економічна нерентабельність і неефективне витрачання коштів ХКП «Електротранс» сьогодні про це засвідчують. Заради економії фінансових ресурсів громади, нарощення власного капіталу та гарантування якості надання послуг громадянам пріоритетом побудови міцної системи транспортних послуг міста має стати самостійне надання послуг підприємствами, які перебувають у власності громади і послуги яких мають бути доступними усім верствам населення.
Звісно, що приватні перевізники не подають пропозицій на конкурс маршрутів із низькими доходами, тому тимчасово призначеним для їх обслуговування стає ХКП «Електротранс», втрати на яких для нього вимірюються 30,6 млн грн.
Ситуація для ХКП «Електротранс» може значно покращитися, якщо організатор конкурсу перевезень формуватиме лоти на декілька маршрутів з різними обсягами доходів, що значною мірою зменшило б втрати комунального підприємства міста та щорічне зростання збитків на рівні щонайменше 10 млн грн дотепер та з високою ймовірністю прогнозу невтішної тенденції непродуктивних витрат на майбутнє.
Скрутне фінансове становище ще більше послаблюється витратами на утримання об’єктів соціальної сфери (їдальні, гуртожитку, спортивної зали), що за 3,5 року збільшили непродуктивні витрати підприємства на 2,0 млн грн. Отримані доходи від наданих послуг їдальні приблизно наполовину покривають здійснені пов’язані з цим витрати, доходи від наданих послуг проживання в гуртожитку отримано обсягом 4/5 від суми витрат на них, що засвідчує про недостатні зусилля для пошуку альтернативних рішень позитивного результату від володіння ними.
Поряд з цим контрольним заходом також задокументовано надання послуг з перевезень на безоплатних умовах, що призвело до заподіяння підприємству збитків у розмірі 0,9 млн грн.
У майбутньому до втрати фінансових активів на суму 466,6 тис. грн призведе безпідставна сплата коштів підприємством на користь постачальника пального через збільшення ціни за 1 літр палива (з 21,84 грн до 26,10 грн) та зменшення його кількості за додатковими угодами до договору про закупівлю, які визнано судом недійсними, а суми належними до стягнення з постачальника, у якого наразі недостатньо коштів та майна для сплати боргу.
Управлінням Держаудитслужби розроблено та надано рекомендації засновнику та комунальному підприємству для посилення стійкості їх фінансів та зміцнення спроможності в подоланні викликів і протистоянні загрозам, щоб мінімізувати їх вплив на довгострокову економічну стійкість підприємства.
Пресслужба Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Хмельницькій області