ВРП звернулася з публічним зверненням до Кабінету Міністрів України

Вища рада правосуддя Рішенням № 741/0/15-23 затвердила публічне звернення до Кабінету Міністрів України. Рада просить виключити з переліку єдиних майнових комплексів державних підприємств, які передаються зі сфери управління уповноважених органів управління до сфери управління Фонду державного майна України, державні підприємства «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло» та «Судовий будівельно-експертний центр», які належать до сфери управління ДСА України. Наводимо повний текст звернення. 

ПУБЛІЧНЕ ЗВЕРНЕННЯ

до Кабінету Міністрів України

Відповідно до статті 151 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Державна судова адміністрація України (далі – ДСА України) є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом. ДСА України підзвітна Вищій раді правосуддя у межах, визначених законом.

До повноважень ДСА України, передбачених статтею 152 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», віднесено, з-поміж іншого, здійснення управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління ДСА України.

Згідно з Положенням про Державну судову адміністрацію України, затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 року № 141/0/15-19, зі змінами, ДСА України має низку організаційно-контрольних повноважень щодо підприємств, установ і організацій, що належать до сфери її управління.

На сьогодні у сфері управління ДСА України перебувають п’ять державних підприємств: «Інформаційні судові системи», «Центр судових сервісів», «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло», «Санаторно-курортний лікувальний центр «Феміда» та «Судовий будівельно-експертний центр».

Під час опрацювання Звіту Голови Державної судової адміністрації України про діяльність Державної судової адміністрації України за 2022 рік, наданого Вищій раді правосуддя листом ДСА України від 10 березня 2023 року № 16-2821/23, стало відомо про процес передачі державних підприємств «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло», «Санаторно-курортний лікувальний центр «Феміда» та «Судовий будівельно-експертний центр» до сфери управління Фонду державного майна України.

За інформацією ДСА України, за результатами розгляду листа Міністерства економіки України від 15 вересня 2022 року № 3212-05/65467-03 про погодження проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання управління об’єктами державної власності», метою якого була передача до сфери управління Фонду державного майна України об’єктів державної власності для їх подальшої приватизації, ліквідації, реорганізації або оренди, ДСА України листом від 19 вересня 2022 року № 10-8359/22 висловила пропозицію виключити державні підприємства «Центр судових сервісів», «Інформаційні судові системи», «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло», «Судовий будівельно-експертний центр» та «Санаторно-курортний лікувальний центр «Феміда», які належать до сфери управління ДСА України, із переліку єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій і суб’єктів господарювання, повноваження з управління корпоративними правами яких передаються до сфери управління Фонду державного майна України (далі також – перелік).

ДСА України зазначає, що 21 вересня 2022 року на нараді щодо розгляду питання про передачу єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій та повноважень з управління корпоративними правами держави щодо суб’єктів господарювання зі сфери управління уповноважених органів управління до сфери управління Фонду державного майна України під головуванням Першого заступника Міністра економіки України Кудіна Д.І. ДСА України підтвердила зазначену позицію.

Згідно із протоколом цієї наради, зокрема, вирішено державні підприємства «Центр судових сервісів» та «Інформаційні судові системи» виключити з переліку з пропозицією опрацювати питання перетворення їх в державну установу або організацію, а Державне підприємство «Санаторно-курортний лікувальний центр «Феміда» залишити в переліку та у разі наполягання на іншій позиції обговорити її на засіданні Урядового комітету. Зазначено також, що усі підприємства, що розташовані на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим, мають бути передані до управління Фонду державного майна України. Про державні підприємства «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло» та «Судовий будівельно-експертний центр» на нараді, відповідно до протоколу, не йшлося.

За інформацією ДСА України, 30 вересня 2022 року на нараді Урядового комітету з питань економічної, фінансової політики, паливно-енергетичного комплексу, стратегічних галузей промисловості, розвитку громад і територій та інфраструктури щодо проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання управління об’єктами державної власності» ДСА України не було надано слово для виступу, тоді як у протоколі цієї наради зазначено, що представник ДСА України не висловлював зауважень до проєкту акта під час його обговорення.

На засіданні Ради суддів України 4 травня 2023 року, на якому обговорювалося питання вибуття зі сфери управління ДСА України Державного підприємства «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло», ДСА України повідомила, що Кабінет Міністрів України 14 жовтня 2022 року самостійно прийняв рішення, яким зобов’язав органи управління державним майном, у тому числі ДСА України, передати до сфери управління Фонду державного майна України більш ніж 900 підприємств, з-поміж яких Державне підприємство «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 жовтня 2022 року № 910-р «Деякі питання управління об’єктами державної власності» визначено перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій і пакетів акцій (часток), що належать державі у статутних капіталах господарських товариств, які передаються зі сфери управління уповноважених органів управління до сфери управління Фонду державного майна України, до якого включено державні підприємства «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло», «Санаторно-курортний лікувальний центр «Феміда» та «Судовий будівельно-експертний центр».

Ураховуючи розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 жовтня 2022 року № 910-р, листи Фонду державного майна України, Кабінету Міністрів України за зверненнями Служби безпеки України та Офісу Президента України щодо виконання вказаного розпорядження, на сьогодні ДСА України здійснює підготовку відповідного пакета документів щодо передачі вказаних об’єктів зі сфери свого управління.

Наразі державні підприємства «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло», «Судовий будівельно-експертний центр» та «Санаторно-курортний лікувальний центр «Феміда», як повідомила ДСА України, перебувають у сфері її управління, комісію з питань передачі державних підприємств не утворено, акти приймання-передачі не підписано.

На запит Вищої ради правосуддя ДСА України повідомила, що Державне підприємство «Санаторно-курортний лікувальний центр «Феміда» розташоване на не підконтрольній українській владі території, що унеможливлює перевірку стану державного майна та інформації щодо об’єктів нерухомого та рухомого майна, яке внесено балансоутримувачем.

Порядок безоплатної передачі об’єктів права державної власності зі сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об’єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності, Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування, до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій визначено Положенням про порядок передачі об’єктів права державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року № 1482 (далі – Положення).

Згідно з пунктом 4 Положення передача об’єктів права державної власності, визначених підпунктами «а» і «ґ» пункту 2 цього Положення, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України.

При цьому відповідно до пункту 5 Положення у разі недосягнення згоди між сторонами, що передають і приймають об’єкти передачі, або з іншими сторонами, що погоджують передачу об’єктів, спільним рішенням цих сторін може створюватися тимчасова узгоджувальна робоча група для опрацювання взаємоприйнятних рішень та визначення у разі потреби додаткових умов запропонованої передачі.

Через відсутність згоди між сторонами – ДСА України та Фондом державного майна України – про передачу державних підприємств «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло» та «Судовий будівельно-експертний центр», непідписання акта приймання-передачі об’єктів державної власності, а також неутворення ані комісії з питань передачі державних підприємств, ані тимчасової узгоджувальної робочої групи для опрацювання взаємоприйнятних рішень виникає питання щодо законності такої передачі.

Окрім того, до основних завдань Фонду державного майна України відповідно до статті 4 Закону України «Про Фонд державного майна України» належить, зокрема, реалізація державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна. Таким чином, після відповідної передачі державних підприємств зі сфери управління ДСА України до сфери управління Фонду державного майна України Фондом буде здійснено їх платне відчуження (приватизація) або ж передача в оренду. Вища рада правосуддя вважає це недопустимим з огляду на таке.

Державні підприємства «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло» та «Судовий будівельно-експертний центр» – діючі підприємства, які виконують функції відповідно до обов’язків та завдань, визначених статутами, тобто за своїм цільовим призначенням.

Статутом Державного підприємства «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло», затвердженим наказом ДСА України від 26 листопада 2019 року № 1141, передбачено, що його основними завданнями є належне забезпечення санаторно-курортного лікування та відпочинку суддів, членів їх сімей, працівників судової системи України та інших громадян відповідно до сучасних вимог медичної науки, методик комплексної терапії відновного лікування та ефективного використання наявної матеріальної бази.

Метою утворення цього підприємства визначено забезпечення діяльності органів судової влади, у тому числі в умовах особливого періоду; надання санаторно-курортного лікування та відпочинку суддів, працівників судової системи України та інших громадян відповідно до сучасних вимог медичної науки, методик комплексної терапії відновного лікування та ефективного використання наявної матеріальної бази для провадження медичної практики; забезпечення доступної кваліфікованої лікувально-профілактичної допомоги; розвиток і підвищення ефективності медичної допомоги на основі зміцнення її профілактичної спрямованості, впровадження новітніх досягнень науки та медичної практики в діагностиці і лікуванні.

Згідно зі статтею 146 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів відповідно до Конституції України. Забезпечення функціонування судової влади передбачає, зокрема, гарантування достатнього рівня соціального забезпечення суддів.

Статтею 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суддя та члени його сім’ї мають право на безоплатне медичне обслуговування у державних закладах охорони здоров’я. Члени сім’ї судді можуть обслуговуватися в тих медичних закладах, де обслуговується суддя.

Крім того, згідно зі статтею 19 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» організаційне забезпечення мобілізаційної підготовки місцевих та апеляційних судів здійснює ДСА України. Зміст мобілізаційної підготовки відповідно до частини третьої статті 3 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з-поміж іншого, становить визначення умов діяльності та підготовка органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій до роботи в умовах особливого періоду.

Ураховуючи, що Державне підприємство «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло» розташоване на «умовно безпечній» території країни, воно могло би слугувати тимчасовим прихистком для працівників судової гілки влади, які є внутрішньо переміщеними особами у зв’язку з тимчасовою окупацією частини території України або залишили місця свого постійного проживання на території, де ведуться активні бойові дії.

У свою чергу, Державне підприємство «Судовий будівельно-експертний центр» згідно зі Статутом підприємства, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 27 липня 2016 року № 147, утворено з метою забезпечення потреб судів, установ, органів судової влади України, в тому числі в умовах особливого періоду, інших організацій та установ у сфері будівництва, реконструкції, реставрації, капітального, поточного ремонтів та експлуатації будівель, будинків (приміщень), а також здійснення іншої господарської діяльності, спрямованої на одержання прибутку, у тому числі підприємницької, пов’язаної з виробництвом (виготовленням) продукції, торгівлею, наданням послуг, виконанням робіт.

За даними ДСА України, до 24 лютого 2022 року 148 місцевих та апеляційних судів (22 %) забезпечені приміщеннями, які максимально наближені за основними параметрами до вимог Державних будівельних норм України В.2.2-26:2010 «Будинки і споруди. Суди». Решта 526 судів (78 %) потребували поліпшення умов розміщення, здебільшого у зв’язку з недостатньою площею приміщень судових установ. Водночас станом на 1 січня 2023 року у зв’язку з повномасштабною збройною агресією рф проти України, внаслідок постійних бомбардувань та обстрілів 109 приміщень 102 судових установ зазнали пошкоджень різного ступеня – 12 судів повністю зруйновано, 97 приміщень судових установ пошкоджено частково: вибиті вікна, відсутнє електро-, тепло-, водопостачання, пошкоджені стелі, внутрішні двері, зруйновані внутрішні перегородки між кабінетами, пошкоджені зали судових засідань тощо.

За таких умов особливо важливим є стабільне функціонування Державного підприємства «Судовий будівельно-експертний центр» у сфері управління ДСА України з метою якісного та оперативного задоволення потреб органів судової влади України у послугах, роботах та товарах відповідно до основних напрямів його діяльності.

Ураховуючи викладене, просимо внести до додатка до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 жовтня 2022 року № 910-р зміни, а саме виключити з переліку єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій і пакетів акцій (часток), що належать державі у статутних капіталах господарських товариств, які передаються зі сфери управління уповноважених органів управління до сфери управління Фонду державного майна України, державні підприємства «Санаторно-курортний лікувальний центр «Шкло» та «Судовий будівельно-експертний центр», які належать до сфери управління ДСА України.