ЦВК взяла участь у засіданні Робочої групи з питань виборів в умовах особливого періоду

Голова Центральної виборчої комісії Олег Діденко, заступники Голови Комісії Сергій Дубовик, Віталій Плукар, члени ЦВК Вікторія Глущенко, Сергій Постівий та представники Секретаріату Комісії взяли участь у засіданні Робочої групи з підготовки комплексних законодавчих пропозицій щодо особливостей організації та проведення виборів в умовах особливого періоду та/або повоєнних виборів в Україні.

Голова робочої групи, Перший заступник Голови Верховної Ради України Олександр Корнієнко акцентував, що під час попереднього обговорення було розглянуто багато позицій – від політичних партій, представників парламенту, ЦВК, громадянського суспільства, експертного середовища. Значна їх частина стосувалася конституційних і законодавчих застережень щодо можливості або неможливості проведення виборів в умовах дії правового режиму воєнного стану, а також умов, за яких такі вибори теоретично могли б відбутися.

Окрім того, за словами Олександра Корнієнка, дотримання європейських стандартів демократії та виборчих процесів є невід’ємною складовою євроінтеграційного курсу України та виконання зобов’язань на шляху до членства в ЄС.

Сьогоднішнє засідання Робочої групи стало продовженням обговорень, розпочатих під час першого засідання, у межах якого учасники зосередилися на загальних підходах до організації виборчого процесу в умовах воєнного стану, безпекових викликах, а також необхідності напрацювання законодавчих рішень для забезпечення проведення демократичних виборів після його завершення.

Під час засідання учасники розглянули питання, присвячене конституційно-правовим межам організації та проведення виборів і референдумів в Україні в умовах особливого періоду та/або повоєнних виборів.   

Зокрема, завідувачка кафедри конституційного права Львівського національного університету імені Івана Франка, професорка Олена Бориславська наголосила, що ключовим критерієм є не сам факт голосування, а дотримання демократичних стандартів.

“Важливо пам’ятати, що не будь-яке організоване всенародне голосування вважається виборами чи референдумом. Є чітко визначені параметри, мінімальні вимоги, стандарти, аби вибори або референдум дійсно вважалися легітимними в демократичній системі. Надзвичайно важливо, щоб результати виборів були визнані українським народом. Ми пам’ятаємо досвід Помаранчевої революції. Водночас не менш важливим є визнання результатів міжнародним співтовариством”, – зазначила експертка.

Олена Бориславська звернула увагу, що організація виборів має чітко відповідати Конституції України та її тлумаченню Конституційним Судом, а також загальновизнаним міжнародним виборчим стандартам.

Своєю чергою експерт Ради Європи, доцент кафедри загальнотеоретичного правознавства та публічного права Національного університету “Києво-Могилянська академія” Володимир Венгер наголосив, що вибори не можуть проводитися там, де нівелюється їхня природа. За його словами, Конституція не дозволяє проводити вибори в ситуаціях, коли може бути зруйнована сама сутність виборів – їхня легітимність, функція політичної відповідальності та структуризації суспільства.

“В умовах особливого періоду, визначеного Конституцією в жорстких рамках, проведення вільних, демократичних і чесних виборів з належним рівнем довіри всередині країни є неможливим”, – наголосив Володимир Венгер.

Водночас доктор юридичних наук, народний депутат України ІІІ–VI скликань Юрій Ключковський заявив, що вибори є неможливими не лише під час воєнного стану, а й у перехідний період після нього. Він підкреслив, що історія ХХ століття не знає прикладів проведення виборів під час війни на території самої держави.

Окремо експерт звернув увагу на проблему військовослужбовців, внутрішньо переміщених осіб і громадян за кордоном, реального обліку яких держава сьогодні не має. Він також застеріг від ризику участі у виборах колаборантів і використання виборчої кампанії для підривної діяльності проти України.

Також під час сьогоднішнього засідання Робочу групу розділили на сім підгруп за такими напрямами:

– адміністрування виборів та виборча інфраструктура;

– напрацювання критеріїв безпеки щодо можливості організації та проведення виборів;

– забезпечення реалізації виборчих прав військовослужбовців;

– питання внутрішньо переміщених осіб, тимчасово окупованих та прифронтових територій;

– участь у виборах громадян України, які перебувають за кордоном;

– інформаційне забезпечення виборів, інформаційна безпека та проведення передвиборної агітації;

– виконання міжнародних зобов’язань України у сфері виборів.

Підгрупу з питань адміністрування виборів та виборчої інфраструктури очолили Голова Центральної виборчої комісії Олег Діденко та голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Олена Шуляк.

Основні напрями діяльності цієї підгрупи:

– вироблення пропозицій щодо основних засад проведення виборів у повоєнний або особливий період та принципів їх законодавчого регулювання;

– аналіз стану готовності виборчої інфраструктури, необхідність утворення додаткових виборчих дільниць;

– проблематика формування та діяльності виборчих комісій;

– функціонування Державного реєстру виборців та ЄІАС “Вибори”;

– фінансове та матеріально-технічне забезпечення виборів;

– оцінка спроможності банківської та поліграфічної інфраструктури;

– організація діяльності офіційних спостерігачів;

– розроблення пропозицій щодо механізму стимулювання явки виборів.

Перші комплексні напрацювання створені підгрупи мають представити до 30 січня.

Пресслужба Секретаріату Комісії