Висновок КРЄС: Правова основа Ради правосуддя та її основні елементи повинні бути закріплені в Конституції

9 листопада 2021 року за участі членів Вищої ради правосуддя відбулося засідання круглого столу, під час якого презентовано новий Висновок КРЄС № 24 про еволюцію судових рад та їхню роль у незалежних і неупереджених судових системах.

5 листопада 2021 року Консультативна рада європейських суддів на своєму 22 пленарному засіданні, яке проходило у Страсбурзі 3-5 листопада 2021 року, затвердила висновок №24 «Еволюція рад правосуддя та їх роль в незалежності та неупередженості судових систем».

Висновки Консультативної ради європейських суддів відіграють значну роль у формуванні правового поля європейських держав. Рада задає високий стандарт у питаннях, які стосуються реформування судочинства та судової влади, її висновки є своєрідним дороговказом для державних органів європейських країн. Українські судді звіряються з принципами КРЄС, активно використовують рекомендації ради у своїй роботі. За словами Віктора Городовенка,  з посиланням на ці висновки в Україні були ухвалені 60323 судових рішення. Рішення Конституційного Суду України також прийняті з урахуванням рекомендацій КРЄС.

Висновки КРЄС є особливо актуальними в сьогоднішніх реаліях нових викликів, які постали перед судовою владою України та органами суддівського врядування. У Висновку №24 підтверджені та розвинуті позиції, викладені у Висновку № 10 (2007) щодо судової ради на службі суспільства.

Член Бюро КРЄС, голова Європейської асоціації суддів, міжнародний консультант Ради Європи Джуро Сесса сказав, що появу висновка зумовили події останніх років, які стали викликом для стандартів, закріплених у Висновку №10, принципах Великої хартії суддів, висновках Венеціанської комісії. Тож виникла необхідність підтвердити його та доповнити з огляду на останні політичні події, які підривають судові інституції та практику європейських судів.  

«Тенденції останніх років ставлять під сумнів принципи та стандарти, викладені в цих документах. Ці зміни спонукають підтвердити принципи, викладені у Висновку № 10, і - там, де це необхідно – доповнити їх, з урахуванням останніх політичних подій, що підривають авторитет судової влади, та судової практики європейських судів», - йдеться у висновку №24.

У висновку №24 КРЄС зазначає, що рада правосуддя повинна функціонувати як засіб захисту, підтримки та розвитку ролі судової влади та незалежності окремих суддів від інших гілок державної влади.

КРЄС наголошує: члени ради правосуддя мають обиратися на посади на певний час та бути захищеними від внутрішнього і зовнішнього тиску. Термін повноважень члена ради правосуддя повинен закінчуватися лише після законного обрання наступника, задля гарантування виконання радою своїх обов’язків на законних підставах. Тобто перебування члена судової ради протягом строку обрання (призначення) є гарантією, а забезпечення повноважень усіх членів Ради – найважливіша умова її незалежності.

КРЄС зауважила, що члени ради правосуддя можуть бути усунені з посади лише за умови доведеності серйозних порушень, шляхом процедури, яка гарантує їхнє право на справедливий суд. КРЄС підкреслює важливість того, що процедури, які можуть прямо чи опосередковано призвести до припинення повноважень, не повинні використовуватись з метою досягнення політичних цілей, натомість здійснюватись з повагою до права на справедливий судовий розгляд.

У висновку підкреслено, що безперервність та ефективність можна покращити шляхом не одномоментного закінчення повноважень членів ради правосуддя.

Прикметно, що КРЄС називає перевірку ради правосуддя крайнім заходом, який має здійснюватися незалежним органом.

КРЄС акцентує, що правова основа Ради та її основні елементи повинні бути закріплені в Конституції як безпечна правова основа для її обов'язків, незалежності та легітимності. Вони повинні включати склад і функції ради; та гарантії перебування на посаді його членів разом із гарантією її незалежності від законодавчої та виконавчої влади. Інші деталі можуть бути встановлені законом.

За рекомендацією КРЄС кожна Рада правосуддя повинна мати у своєму розпорядженні ефективні засоби правового захисту, задля забезпечення своєї автономії та можливості поставити під сумнів законність публічних актів, що впливають на неї чи судову владу.

Консультативна рада європейських суддів звертає увагу на те, що судова влада та інші органи державної влади, політики, представники засобів масової інформації та громадянського суспільства мають працювати разом у довгострокових зусиллях задля підвищення професіоналізму, прозорості та етики в судовій системі, щоб перетворити правила на папері в культуру поваги до незалежності суддів та верховенства права.

Голова Верховного Суду Валентина Данішевська наголосила, що судді в Україні орієнтуються на цінності і стандарти Ради Європи, уважно вивчають висновки КРЄС  і застосовують як під час розбудови системи правосуддя, так і при розгляді спорів.

Вона також підкреслила, що ВРП є конституційним органом і будь-яка зміна нормативного регулювання діяльності Ради має відбуватися у відповідності до Основного Закону. «Нещодавно були прийняті закони, які передбачають інший порядок призначення членів ВККСУ і ВРП, розпочинають роботу Етична рада і Конкурсна комісія з добору членів ВККСУ. Тож цей висновок важливий для організації їхньої роботи. Сподіваюся, що члени Етичної ради і Конкурсної комісії отримають певний досвід і орієнтири», - зазначила Валентина Данішевська.

Голова Офісу Ради Європи в Україні Стен Ньорлов зазначив, що висновки КРЄС становлять значну частину стандартів та рекомендацій Ради Європи у сфері судової влади. Рекомендації, які містяться в цих висновках, можуть застосовуватись в країнах-членах Ради Європи для реформування судової гілки влади з метою проведення її у відповідність до стандартів Ради Європи.

Стен Ньорлов підкреслив, що національні системи правосуддя відіграють ключову роль у підтриманні верховенства права. Він звернув увагу, що у висновку КРЄС № 24 наголошується, що судова гілка влади, а також інші гілки влади, громадське суспільство та ЗМІ мають співпрацювати для підвищення професіоналізму, прозорості та етики в межах судової гілки влади для того, щоб закони сприяли підвищенню рівня поваги до незалежності суддів. Висновок № 24 містить керівні  принципи як захищати ці стандарти і забезпечити незалежність суддів на практиці.

Секретар Великої Палати Верховного Суду Всеволод Князєв акцентував, що подальша робота Етичної ради та Конкурсної комісії з добору членів ВККСУ має відбуватися відповідно до засад Висновку КРЄС № 24.

Він зазначив, що наразі в підготовчому режимі у формі попередніх зустрічей та консультацій розпочинають роботу Етична рада та Конкурсна комісія з добору членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.   

«Необхідно проаналізувати Висновок КРЄС № 24 для того, щоб подальша робота цих інституцій відбувалася відповідно до засад, зазначених у Висновку», – наголосив В.Князєв.

На його переконання, в першу чергу потрібно звернути увагу на інституційну спроможність цих органів, їх сприйняття суддями та суспільством.

У заході беруть участь Голова Офісу Ради Європи в Україні, Представник Генерального Секретаря Ради Європи з питань координації програм співробітництва Ради Європи Стен Ньорлов, Керівник Секретаріату Консультативної ради європейських суддів Арташес Мелікян, Суддя Верховного Суду Хорватії, президент Європейської асоціації суддів, міжнародний консультант Ради Європи Джуро (Дуро) Сесса, суддя Конституційного Суду України, член Консультативній раді європейських суддів, представник від України в КРЄС Віктор Городовенко, члени Вищої ради правосуддя, ректор Національної школи суддів Микола Оніщук, Голова ради суддів України Богдан Моніч та інші.

Захід організований Верховним Судом спільно із проєктом Ради Європи «Підтримка судової влади України в забезпеченні кращого доступу до правосуддя».